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“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬T以上，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個百分點(diǎn)，難以帶動環(huán)境質(zhì)量的改良?！杯h(huán)境保護(hù)部副部長翟青當(dāng)場解釋說。如果要求環(huán)境質(zhì)量有明顯變化，根據(jù)專家測算，大體上要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，污染物排放量再降百分之30～百分之50。

他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現(xiàn)在只控制了化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)，總*、總氮等相關(guān)污染物并沒有納入。

這些原因?qū)е鹿姼惺懿坏綔p排與環(huán)境質(zhì)量改良呈正相關(guān)效應(yīng)。

近年來，我國水污染嚴(yán)重的狀況未獲得根本性遏制，全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有?/10（百分之9.2）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），百分之24.6的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為百分之43.9，較差的比例為百分之15.7。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或較差。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾指出，我國工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類水的要求，也就是說，工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的廢水都是劣Ⅴ類水。

專家分析認(rèn)為，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，是造成企業(yè)宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo)、百姓卻認(rèn)為其造成污染的重要原因。

這迫切要求，水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質(zhì)量目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)型，將改良環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

為讓群眾看得見、享受到水環(huán)境改善的成果，“水十條”提出，到2020年，七大難點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到百分之70以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在百分之10以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于百分之93等要求。

事實(shí)上，以群眾關(guān)切的水環(huán)境質(zhì)量改良為切入口，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一些地方初見成效。

浙江省以“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級，成效顯著。據(jù)浙江省統(tǒng)*局調(diào)查，2014年有百分之83.9的社會公眾滿意本地自然環(huán)境，比上年提高了1.66個百分點(diǎn)。

同樣，以水環(huán)境質(zhì)量改良為核心在水資源管理中也早已體現(xiàn)。水資源管理考核逐年加嚴(yán)，顯示出國家著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢的決心在加大、力度在加大，推動水環(huán)境質(zhì)量改良的要求更加迫切。

這也顯示出我國水環(huán)境管理正在發(fā)生變化，今后需要把水環(huán)境管理作為一個整體來考慮，要以改良水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水資源管理、水污染治理和水自然保護(hù)。

這是一種趨勢。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧今年上任伊始就表示，環(huán)境質(zhì)量改良是環(huán)境保護(hù)的核心，需要下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓群眾切實(shí)感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理，不斷滿足群眾對環(huán)境保護(hù)的新期待。

以改良環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。